连日来，北京城被雾霾天气持续笼罩，“霾”这个字眼已然成为住在这座城市的人们心中无法言说的痛。

　　在这样的气候下，十二届全国人大常委会第三次会议召开并审议了《环保法修正案(草案)》。

　　据悉，现行的环境保护法自1979年试行、1989年正式颁行，其条款已经很难适应当前环境保护的需要。近年来，环境形势严峻且压力加大：四分之一的国土遭遇雾霾笼罩、九成地下水遭污染、1.5亿亩耕地受重金属污染……二三十年来经济社会迅速发展，环境保护领域出现了很多新的情况，也积累了一些新经验，有必要对现有法律进行修改和完善。

　　尤其是近一两年来，修法的呼声日益高涨。去年8月下旬，《环保法修正案(草案)》被首次提交十一届全国人大常委会第二十八次会议进行审议。随后，全国人大法律委、环资委和全国人大常委会法工委等机构又通过座谈、调研等方式征集各方意见。根据党的十八大对推进生态文明建设提出的新要求，对一审草案作出进一步修改。

　　当前，修改环境保护法处在两个大背景之下：一是环境质量和环境污染问题已成为人民群众意见最多、最大的问题之一，环境保护法的修改责任重大。第二，环境质量恶化还将持续一段时间，偿还多年粗放发展欠下的债，在这种背景下必须制定最严格的环境保护法。

　　我们看到，此次的《环保法修正案(草案)》增加规定：“保护环境是国家的基本国策。”保护环境是立国之策，治国之策，兴国之策，是涉及国家可持续发展的重大政策。因此，在经济发展的面前，环境保护不应再退让一边。在此次常委会分组审议中，有委员认为，现在我国环境污染问题这么严重，是因为三个“不”，即不严、不强、不透明。“不严”即法不严，执法更不严。根本原因还是发展与环境的矛盾，为了保经济增长速度，盲目拉项目，搞投资，根本不考虑污染问题。所以，在经济增长和环境保护的问题上，能否真正把环境保护作为基本国策放在第一位，这是最关键的。“不强”是执法能力、执法水平不强，包括手段、措施、标准不强。之所以执法不严，是因为环境状况“不透明”。这光靠一个部门是不够的，还得依靠人大、政协的监督力量，依靠人民群众监督力量。

　　针对这些问题，此次草案也加大了对违法行为处罚力度。据现行法律，对污染者罚到顶就是100万元。修改后的草案规定，企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、高压灌注或者以其他逃避监管的方式排放污染物，构成犯罪的，依法追究刑事责任。一些违规行为还将受到按日连续罚款的处罚。“按日计罚”是各国通行做法，有利于对环境损害的遏制，也有利于让环保执法硬起来。

　　另外，相比较于此前对环保部门官员原则性的罚则，草案二审稿明确对各级政府及政府有关部门工作人员在执行职务过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为进行规定，并加大处罚力度。各级政府及其有关部门如有8种违规行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接人员给予记过、记大过或降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分；其主要负责人引咎辞职。

　　实际上，现在我们的环境保护也不是没有法，真正按照现行法律实施，环境质量也不至于差到现在这种地步。期待新修订的环境保护法出台后，我国的环境法制建设能更趋完善，我们的环境状况能真正得到改善。

(责任编辑：DF106)