国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督。会议指出，必须坚持改革创新，注重健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，让减贫成为促进社会公正和文明进步的重要内容，切实发挥好扶贫等公共资金保民生、“兜底线”的重要作用。会议决定，进一步加强扶贫资金管理。一是明确和强化各级政府职责，做到权责一致；二是增强扶贫资金使用的针对性；三是创新资金管理使用方式。

　　毋庸讳言，扶贫等保民生资金和公共资金为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供了有力保障。管好用好这些资金，对于加快贫困地区发展、改善扶贫对象基本生产生活条件至关重要。

　　按照财务管理制度规定，专项资金必须做到专款专用，不能挪作他用。但是在实际工作中，专项资金被挪用的现象并不少见。根据近期审计结果显示，一些地方的扶贫等保民生资金存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题。比如贵州省审计厅在2003年以来的5次扶贫资金审计中，共查处基层管理使用扶贫资金的部门截留滞留扶贫资金111785.54万元；挤占挪用扶贫资金18224.43万元；贪污、个人侵占136.65万元。其中，2011年，贵州省共查出违纪违规及管理不规范扶贫资金总额38686.94万元。再如湖北省审计厅对湖北省29个扶贫开发重点县2009年至2011年扶贫资金筹集、分配、管理和使用及项目实施情况进行审计发现，29个县市违法违纪及管理不规范问题资金2.59亿元。

　　按理说，像扶贫资金这种受到中央高度重视和社会高度关注的民生工程不应该发生诸如虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题。可由于缺乏有力的监管等原因，挪用扶贫资金的现象不时发生。难怪习近平总书记指出：“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用，和救灾款被挪用一样，那是犯罪行为。”

　　因此，对于挪用民生资金、扶贫项目资金，我们应实行“零容忍”，必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处。李克强总理6月17日在审计署考察也强调，在当前存在经济下行压力、财政收入增速下降的情况下，要通过强化审计监督，推动宏观调控政策和各项部署的落实，政府部门要尽可能压缩行政经费，让财政资金更多用到改善民生上。用到改善民生上的钱，决不能变成“窟窿”，防止群众的“保命钱”、“活命钱”被挪用甚至被贪污。财政资金要在阳光下运行，对违法行为绝不手软。

　　那么，如何使改善民生上的钱不变成“窟窿”呢？笔者认为，除了必须完善制度、加大监督力度、提高责任追究强度，更重要的是，要创新中国扶贫资金商业化运作模式，使扶贫资金既能入村到户有效使用，又能互动双赢持续发展。换句话说，中国普惠金融的基础建设亟待加强。在当前经济下行环境下，需要国家给予小额信用贷款以税收优惠和风险补偿，或者给小微企业一定的利息补贴，切实体现政府扶贫政策。如此，不仅可以拓展农村多元化金融服务渠道，还可以缓解农民贷款难问题，使更多农村中低收入人群享受到现代化的金融服务，同时使其自身成功实现可持续发展。

　　当然，还需要指出的是，按联合国标准，中国还有1.28亿人口生活在贫困线以下，有近4000万的贫困人口生活在中国少数民族居住的内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆五个自治州和贵州、云南以及青海八个边缘省区。因此，中国应建立分级的贫困人口统计体系，将有限的资源优先投放给最急需帮助的贫困群体，这应该是当务之急。

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