“无论是负面清单，还是总体方案，都是初步的。随着时间的推移，随着我们对自贸区的感知，我相信，未来，这个‘未来’会很快，步伐会更大，开放度会更大，法制保护会更明显。”20日，在由中国物流与采购联合会主办、长三角商品交易所和第一财经承办的“2013中国经济论坛”上，上海市政协副主席周汉民对上海自贸区的未来如此描绘。

　　周汉民表示，上海自贸区不仅仅属于上海，而是“国家战略”，是中国经济改革开放的“第四波”，中央的要求是“可复制、可推广、升级版”。因此，对于其他地方对自贸区的追捧，周汉民认为，不一定要挂“自贸区”的牌子，但在方向上应该符合“以开放倒逼改革”，实施更高要求的开放、更高水平的开放、更加严格的开放。

　　“以开放倒逼改革”

　　再过不到两个月，中国将迎来改革开放35周年。在周汉民看来，中国改革开放35年，是以“开放倒逼改革”的35年，并已经经历了三波改革大潮。

　　第一波，是从1978年到1988年设立的5个经济特区和沿海开放城市，开启了中国改革开放的窗口。第二波，是1990年上海浦东的开放和开发。在当时特殊的历史时期下，在中国改革开放被质疑的情况下，浦东的开放和开发向世界宣布，中国将继续在改革开放的道路上前进。第三波，则是2001年加入WTO.

　　这三波改革开放大潮，都在“开放倒逼改革”的动力下取得了非凡的成绩。以加入WTO为例，周汉民说，加入WTO之前，大部分人的基本论断是“与狼共舞，行将国将不国”。但回过头看，以倒逼改革的决心加入WTO，促进了中国的飞跃发展。

　　“2001年12月11日正式加入WTO时，中国的GDP是11万亿元人民币，是美国 GDP的13%；至2012年，中国GDP是52万亿元，是美国GDP的54.16%，已经超过其半壁江山。”周汉民说。

　　而今，中国经济正面临增幅的深度调整，已经从高速增长进入了“次高速”增长，中国新增劳动力下降，已经进入“刘易斯拐点”。这些，都使得中国必须通过改革促进经济进入新一轮发展，也使得上海自贸区须以“开放倒逼改革”，推动中国第四波改革大潮。“如果没有改革贯穿其中，如果没有‘周虽旧邦，其命维新’的改革精神，上海自贸区不会成功。”周汉民说。

　　复制、推广、升级

　　上海自贸区身负重任。周汉民说，在“可复制、可推广、升级版”的要求下，上海自贸区要实现“改革突显、谈判突围、政策突破”。

　　首先，中国已进入改革深水区。改革红利被稀释，本身又处在中等收入，要避免陷入中等收入陷阱，这只能依靠改革。

　　其次在国际上，多哈贸易谈判受困，美国开始主导世界经济贸易投资的新规则，正在密集推进跨太平洋战略经济伙伴协议谈判(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)和诸边服务业协议(PSA)，中美之间也在进行双边投资协定谈判(BIT)。在这场国际经济贸易投资规则的重构谈判中，上海自贸区要实现突围。

　　再次在政策方面，上海自贸区要实现突破。包括在投资政策方面，必须实施负面清单管理和准入前国民待遇；在金融政策领域，对利率市场化和汇率的完全国际化，要谨慎和有力地推进等。

　　周汉民认为，中国在自贸区的种种努力，不能仅仅局限在上海，而是要复制、推广。他认为，对于长三角等可考量复制、推广自贸区的地区而言，不一定需要自贸区的帽子。但需要在“改革突显、谈判突围、政策突破”中，实施“更高要求的开放，更高水平的开放和更加严格的开放”。

　　必须要实行更高要求的开放，其实就是上海自贸区的两个做法。其一，准入前的国民待遇，变审批制为备案制。其二，负面清单。上海自贸区的负面清单有190项，涵盖中国经济分类中1069个中的17.8%。“负面清单是2013版，相信往后走，负面清单内容会更少，显示更开放的姿态。”

　　还要进行更高水平的开放，这涉及更公平的竞争政策、更为有效的知识产权保护、劳工标准规则要符合国际惯例、环境与贸易的关系要引发极为高度的重视等。

　　此外，还要实施更为严格的开放，这表现在对投资更为严格的保护。比如，中美双边投资协定所谈，两国投资领域会从直接投资向间接投资全面铺开，投资利润的汇回要有效和自由，投资要更多地涉及服务贸易，投资贸易争端的解决要让世界权威机构发挥主导作用等。

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