4月20日，《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)印发，意味着中国北方第一个自贸区有了纲领性文件。

　　“天津自贸区服务于三个层次，第一是服务天津，给当地经济发展带来好处；第二是服务京津冀，在京津冀协同中起重要作用；第三是服务中国下一步改革开放试验。”对外经贸大学外国直接投资研究中心主任、天津自贸区方案起草小组专家卢进勇对21世纪经济报道记者表示，天津自贸区的试验意义不仅仅局限于天津。

　　立足京津冀

　　作为第二批获批的自贸试验区，天津是目前长江以北的唯一一个自贸区，与其他两个新批的自贸区一样，各自都有鲜明的地域特色，对于广东来说这个特色是立足港澳，福建是立足两岸，而天津就是立足京津冀。

　　《方案》阐述了设立天津自贸区的原因，“是党中央、国务院作出的重大决策，是在新形势下推进改革开放和加快实施京津冀协同发展战略的重要举措”。

　　环渤海经济圈、京津冀一体化等话题已经提出多年，但这些年来由推进缓慢。2013年习近平总书记就提出京津冀协同发展，去年2月又对京津冀协同提出七点要求，提出要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式。在天津自贸区方案发布之际，京津冀协同发展战略也即将推出。

　　“在《方案》当中，大家发现天津自贸试验区一个非常重要的方面就是如何服务好京津冀的协同发展。从这个意义上讲，天津自贸试验区既是天津自身的，同时也是京津冀的自贸试验区。”天津市副市长阎庆民在国新办发布会上如此表示。

　　在天津《方案》中，天津自贸区的指导思想要求“努力打造京津冀协同发展对外开放新引擎”，给它的战略定位也包括“努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台”。

　　南开大学研究生院副院长、中国 APEC 研究院院长盛斌告诉21世纪经济报道记者，总体方案的指导思想和战略定位中提到，要打造新引擎和对外开放平台，这体现了天津自贸区要服务京津冀协同发展战略。

　　天津《方案》中提出自贸区要在五个方面进行制度创新，其中之一就是推动实施京津冀协同发展战略，而且占了较大篇幅。这包括四个方面，增强口岸服务的辐射功能；促进区域产业转型升级；推动区域金融市场一体化；构筑服务区域发展的科技创新和人才高地。

　　盛斌对21世纪经济报道表示，通过打造制度创新平台，促进外贸外资，带动腹地发展，发挥口岸辐射作用等试验，京津冀协同发展战略将会做的更实。五个制度创新的其他方面，比如政府职能转变、投资领域开放、贸易转型升级和金融开放创新等，都可以为区域一体化服务。

　　“产业、基础设施、环境保护、体制机制等都是京津冀协同发展要协调的内容。”卢进勇也对21世纪经济报道表示，在这个过程中天津自贸区通过体制机制创新可以发挥重要作用。

　　突出天津比较优势

　　天津自贸区《方案》中对于制造业和融资租赁着墨不少，这也是天津发展的两大优势。

　　“与上海、广东着重发展服务业不同，天津着重于制造业。”盛斌表示，这也是天津的比较优势，高端制造业和战略性新兴产业发展较快。

　　天津自贸区研究院执行院长刘恩专多次对21世纪经济报道记者强调，天津自贸区的一大优势就是天津有雄厚的工业基础，制造业比较发达。

　　天津方案中提出，鼓励航运物流、航空航天、装备制造、电子信息、生物医药等产业向自贸试验区集聚，形成有利于推动产业集群发展的体制机制，促使自贸试验区成为京津冀地区产业转型升级的新引擎。

　　根据天津自贸区三大片区的区域布局划分，天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业，以及研发设计、航空物流等生产性服务业。

　　除了制造业的比较优势之外，天津自贸区还有融资租赁、国际航运等优势。这些年来，天津的融资租赁成为一大特色，形成了一定的产业链条。而依托北方国际航运中心的定位，天津在航运业务方面也进行了一些试验探索。

　　卢进勇对21世纪经济报道表示，上海自贸区试验的内容包括体制改革、服务业开放、金融创新和贸易便利化等，天津自贸区除了围绕这些外，还有国际租赁和远洋航运两个特色。

　　这些比较优势都反映在天津自贸区选择负面清单的侧重点上，虽然四个自贸区都基于一张负面清单，但是各有不同侧重。天津自贸区实施负面清单，重点选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域扩大对外开放，积极有效吸引外资。

　　此外，天津的区位优势则在于它既处在丝绸之路经济带上，也处在21世纪海上丝绸之路上，是“一带一路”的重要战略支点，自贸区也要与“一带一路”相结合。

　　阎庆民对21世纪经济报道记者表示，天津自贸区处在中蒙俄经济走廊上，除了海上运输有很大优势，还有津新欧班列，可以大大缩短运输时间。天津自贸区方案中也提到，要发挥中蒙俄经济走廊重要节点作用和海上合作战略支点作用，推动“一带一路”建设。

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