8月20日，国务院办公厅公布《关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函》(以下简称“联席会议制度”)，同意建立由发改委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。

　　联席会议制度由发改委、科技部、人社部、财政部等24个部门和单位组成，由发展改革委主要负责同志担任召集人，研究推进大众创业万众创新发展相关工作，及时制定政策措施或提出政策措施建议，要互通信息，密切配合，相互支持，形成合力。

　　对外经济贸易大学公共管理学院劳动与社会保障系主任李长安认为，这一制度有助于缓解此前多头领导、九龙治水的局面，有利于双创政策的连贯和协调配合，他建议，省级层面也可以参考设立类似的联席会议制度。

　　解决体制缺陷

　　“之前其实可以说没有统一的组织，虽然有国务院常务会议，但毕竟不是工作制度，究竟应该由哪个部门来领导，没有明确，所以形成这种多头领导、九龙治水的局面，缺乏政策协调和配合的机制”，李长安告诉21世纪经济报道记者。

　　他认为，这是过去组织上一个很大的缺陷。

　　从国务院公布的信息来看，联席会议有两项主要职责，一是统筹协调推进大众创业万众创新相关工作，研究和协调《意见》实施过程中遇到的重大问题，加强对《意见》实施工作的指导、监督和评估。二是加强有关地方、部门和企业之间在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作，及时向国务院报告有关工作进展情况，研究提出政策措施建议。

　　今年6月，国务院公布的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中就提到，要建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题。

　　李长安说，创新创业局面的形成，很重要一点是组织保障，现在关于创新创业政策出台的部门太多，政策文件也较乱，甚至有的相互不是很配合，缺乏一个统一指挥的部门。

　　李长安认为，联席会议最重要的一个功能是协调功能，各个部委和单位之间的政策能否互相衔接和补充，政策之间是否出现重合或者不协调，都是联席会议主要的工作。

　　“通过互相信息沟通，进行类似政策筛选、政策过滤的功能”，李长安说。

　　根据要求，联席会议原则上每年召开一至两次全体会议，由召集人或副召集人主持。可根据工作需要，临时召开会议。

　　重在信息打通

　　李长安建议，实际上在地方，比如省级层面，也应当参考部际联席工作会议制度，建立自己的联席会议制度。

　　他认为，现在创业政策各个地方、各个部门、各个单位都在出台，如果没有一个组织机制的话，本身也很有可能出现很不协调的情况，特别是省一级非常有必要，按照这一模式，来协调本地区之内的政策的连贯和衔接。

　　对此，马鞍山百助网络科技有限公司总裁程磊说，相对而言，出现类似的问题市级层面比较好协调。不过，他也认为，在市级层面，各个部门之间互通信息还是有必要的。

　　“我们碰到过政策重复的情况，比如支持政策，特别是在国家支持这个行业的时候，那么各个部门都可能都会出相关的支持政策，存在着重复的可能性”，程磊说。

　　21世纪经济报道记者从芜湖三只松鼠电子商务有限公司了解到，现在一项事项或工作基本上都由一个部门在管，多头管理已经不多，但是部门之间信息互通仍非常有必要性。

　　而从此前接受21世纪经济报道采访的多家地方创新创业企业来看，企业在创新创业的过程中的诉求往往是多方面的，包括税收、行业标准、投资基金、政策优惠等等，涉及多个部门及单位，需要合作及协调才能对这些问题进行解决。

　　以国家中小企业发展基金的工作方案为例，针对中小企业发展基金的相关工作，就需要财政部和工信部等部门来共同协调和配合。

　　李长安认为，联席会议应当主动与企业进行对接，联席会议主要工作是协调政策，联系创业企业和创业者，能够了解政策的反馈信息，可以打通信息传递的通道，有利于政策本身的改进。

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