英国财政大臣奥斯本日前宣布将政府“养老金债券”的发售时间延长3个月，并且规模由此前的100亿英镑提高到150亿英镑。该债券于今年1月起开始发售，原本到2月15日停止发售，此次延期3个月，正好到5月7日大选后一个星期结束。不少批评人士指出，从时间上看，奥斯本的此项决定有明显拉拢老年人选票的嫌疑，是在为大选造势，用纳税者的钱来贿赂选票。

　　“养老金债券”是英国养老金制度改革措施之一，旨在丰富个人养老金投资方式，提高养老金投资收益。债券由英国政府发售，允许65岁以上人士购买，一年期利率达2.8%，三年期利率为4%，明显高于市场平均0.5%的存款利率，比市场最佳的一年期投资回报1.85%、三年期2.5%也明显高出一大截。

　　对此，英国经济事务研究所所长马克·利特尔伍德指出，“此次延期并且提高发售规模无疑将增加政府的借贷成本，这明显是在用工薪阶层的钱来补助富裕的养老金拥有者。”因为富裕的养老金拥有者可以购买更多高利率的债券，而政府高额的借贷成本却是由每一个纳税者的钱来弥补的。“养老金债券明显是拉拢老年人选票的诡计，政府必须停止用各种补助来‘购买’选票。”

　　奥斯本对此抱以不同看法。他指出，养老金债券将有利于改善老年阶层的收入，为节俭人士提供最佳投资机会，“养老金债券的初衷是为贫穷节俭的老年人在普遍低利率情况下提供投资支持。而且大部分养老金拥有者并没有太多钱，不可能大规模购买”。他还说，“过去很长一段时间里，为刺激经济复苏，市场利率维持在非常低的水平，那些节俭人士尤其是老年人明显蒙受了损失，我们需要有一次支持他们的机会。”

　　养老金债券的设立是英国发布2014年度财政预算时公布的养老金改革计划的一部分，该改革计划被《金融时报》称为近一个世纪以来最大的养老金改革。该计划内容还包括取消对退休人士从养老金储蓄中提前取钱的惩罚性征税，退休人员25%的养老金收入免税等。整体而言，给予退休者管理养老金储蓄的更高自由度，并且用税收优惠政策鼓励个人养老金投资。

　　强化个人养老计划，注重引入市场机制成为英国养老金制度改革的一大趋势。随着人口老龄化带来的养老负担以及政府财政赤字的沉重负担日益加重，完全依靠政府公共养老变得难以为继。

　　从上世纪80年代改革以来，英国已形成三个支柱的养老金体系：第一支柱为国家基本养老金，由政府通过国家保险体系强制征收并以相同待遇发放，以满足基本养老需求；第二支柱为职业养老金，由雇主负责征缴，2012年改革后变为强制实施，以减轻国家基本养老负担；第三支柱是个人养老计划，即个人选购保险公司及金融中介的养老金投资方案。此次增设养老金债券并且给予管理养老金储蓄的高自由度，无疑是鼓励第三支柱个人养老计划的发展，鼓励养老金投资市场化。不过，英国正处在大选前夕敏感时期，此时推出一些举措，无疑会遭到质疑。

(责任编辑：DF150)