美国总统奥巴马去年秋天在澳大利亚的讲话称，奥巴马政府将始终把树立美国在亚太地区的领导角色作为核心政策。美国将全面运用军事、经济、外交、发展和软实力上的影响力来巩固亚太领导地位。

　　自从美国三年前正式宣布推出亚太再平衡战略以来，该地区爆发的危机阻碍了美国推进这一战略的动力。华盛顿在该区域的战略重心也从中国转移到致力于加强与中国邻国的军事和外交联系。

　　中国为了保持其在地区地缘上的中心地位和经济上的影响力，采取了一系列举动，其中包括建立亚太自由贸易区(FTAAP)、亚洲基础设施投资银行、出资400亿美元建立丝路基金。

　　这些变化在凸显着一个重要事实：美国如果不在经济上更努力，就很难持续推进再平衡战略。尽管有一些分歧，但大部分中国邻国高度依赖与中国间的贸易和中国内地的投资，并且这种依赖在不断加深。他们因此不愿和美国建立战略伙伴关系，尤其在攸关中国核心利益的问题上。因此美国要巩固自身在亚太地区的地位就需要让这些国家相信美国的经济实力同样能够为他们提供经济利益。

　　要实现这一目的，至少有三个途径使地缘经济成为华盛顿外交政策的一个突出组成部分。首先，一系列经济指标：GDP增长、失业和通货膨胀下降、消费者信心指数上升——显示美国经济在加速复苏。这意味着华盛顿现在比全球经济危机之后那段时期更有能力实施雄心勃勃的、多样的海外战略。第二，美国正致力于达成两项雄心勃勃的贸易协定：美欧跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定、跨太平洋伙伴关系协定。第三，美国、加拿大和墨西哥共同努力深化北美融合；美国对加拿大和墨西哥的出口是其对中国出口的5倍。自北美自由贸易协定达成以来，三国间贸易额大约翻了三番，在2013年已突破1.1万亿美元。

　　华盛顿对亚太和它对拉美的政策不是毫不相关的，而是紧密相连的。

　　还有第四个途径，目前并未得到应有的重视：激活整个西半球的经济外交。在未来几年，美国在亚太地区的同盟将密切观察美国是否会显示出对拉美的持续关注和联系，尤其是美国能否成为拉美经济复苏的催化剂。

　　2月发布的奥马巴政府新国家安全战略中提出，与拉美深化经济和安全合作是美国巩固世界秩序的五大要点之一。美古关系重新起航让美国有机会重启这几十年来阻碍地区融合的两国关系。在过去15年，华盛顿不仅忽略了亚洲，同样也忽视了拉美，导致拉美很多国家生发出怨恨。

　　美国被其他地区所牵制，但在拉美中国则走在前面。中国取代美国成为巴西 、智利、秘鲁的最大贸易伙伴，亚太地区取代欧盟成为拉美第二大贸易伙伴。今年上半年，中国国家主席习近平承诺在未来10年将向拉美投资2500亿美元，双边贸易有望达到5000亿美元。

　　世界石油价格下跌又助力中国巩固在拉美的影响力。阿根廷 、厄瓜多尔、委内瑞拉经济在困境中越发依赖中国的资金援助。去年7月中国与阿根廷签署110亿美元货币互换协议，迄今已获得23亿美元资金。厄瓜多尔自2008年起已经从中国借得110亿美元。委内瑞拉从2007年开始共从中国借得500亿美元，最近又获得中国逾200亿美元对委国内项目的投资。

　　美国在拉美的落后，部分由于美国把很多拉丁美洲国家看成是顽固的反叛者(比如委内瑞拉)或者是重要性不够。这种狭隘的认知产生的地缘政治影响会辐射到拉美之外。尽管改善与厄瓜多尔、委内瑞拉等国的关系可能比较缓慢也困难重重，但如果美国继续不重视与拉美的关系将会误入歧途。

　　好消息是有一些直接的方法来扩大美国在拉美的经济影响力。首先，中国经济面临放缓，在过去10年拉美国家经济所依赖的大宗商品市场繁荣已不比从前。美国可以利用这一空隙，深化双边经济协定，提高对该地区天然气出口，巩固贸易和投资联系。另外，美古关系缓和之际，拉美国家总体对跨太平洋伙伴关系协议表现出更高的兴趣(智利、墨西哥、秘鲁目前是该地区为数不多的加入谈判的国家)。美国应该把TPP作为南方共同市场和其他区域经济合作的补充，而不是替代或超越。

　　美国应该采取创新方式改善与巴西的关系。在这方面已经取得了一些积极进展，去年秋天两国就结束长达10年的美国棉花补贴争端达成和解，美国和巴西商业领导人同意探索双边自由贸易协定。但是这些发展弥补不了华盛顿监听巴西总统迪尔玛·罗塞夫电话给美巴关系泼的冷水。提高贸易多元化有助于修复双边关系。一个好机会是将于今年4月在巴拿马城召开的美洲峰会。在美洲峰会上，华盛顿和巴西将探讨加强两国制造业联系的方法，并且继续围绕双边税收协定展开对话。

　　尊重经济的重要性是一条底线。中国的邻国目睹了中国在过去40年的腾飞，比任何其他国家都能认识到一个国家的经济实力是如何决定其在地区和国际事务上的影响力。新加坡总理李显龙去年6月在接受美国《政界》杂志的采访时说过：“中国很多人认为全球金融危机以后，你(美国)完蛋了，新的力量会崛起。”观念不会在真空中存在，而会影响实际战略。面对别国对其经济实力的质疑， 美国最好的应对方式是提高地缘经济战略。

　　继续保持国内经济复苏、提高北美竞争力，前面的路都还很长。开启西半球经济外交新纪元的路也很长。因此，把华盛顿对亚太和拉美的战略看做不相关是错误的。事实上，两者关联紧密。如果美国成功修复西半球的经济动力，这将给予亚太国家更大的保证：美国能够把“再平衡”战略持续下去，不仅通过外交和军事承诺，还要通过经济支持。

(责任编辑：DF145)