4月2日傍晚，伊核谈判逾期两天后达成框架协议。消息一出，伊朗民众走上街头庆祝。联合国秘书长潘基文发声点赞。美伊两国总统均用了“历史性好协议”形容各自心情。用德总理默克尔的话说，国际社会“从未就阻止伊朗获取核武器的协议距离如此之近”。

　　国际社会何以看重此协议？按约定，15年内伊将把铀浓缩离心机数量从1.9万台减少至6104台，低丰度浓缩铀从1万千克减少至300千克，不建设铀浓缩厂；福尔多核设施转为技术研究用，不生产浓缩铀，对阿拉克重水堆加以改造，不提炼核武器级钚，不再新建重水堆；把部分离心机交国际原子能机构监管，该机构将对伊核设施和核活动进行核查。作为回报，欧美解除对伊制裁。

　　上世纪50年代，伊朗获得美国核援助。1979年，伊斯兰革命爆发，美伊断交，两国关系水火不容。但美国给伊朗留下开发核能的种子。2002年，伊朗流亡人士指出伊正秘密建造铀浓缩设施和重水反应堆，角力从此开始。美国没有第一幕出场，而是鼓动英法德三国与伊过招，交手场所也仅限于国际原子能机构。2013年5月，该机构派人视察伊核设施，但不能取样。该机构认定伊朗正从事铀浓缩活动。西方对伊朗施压，10月，伊与英法德签署《德黑兰宣言》，同意与国际原子能机构合作。

　　2005年，内贾德当选伊朗总统，伊核问题升温。美国不得走到台前，鼓动国际原子能机构把问题提交联合国。目的很明显，因为安理会有对伊制裁的法定权力。2006年3月，安理会发表声明，要求伊停止铀浓缩活动，联合国正式介入伊朗核问题。6月，中美俄加入英法德行列，组成六国“P5+1”机制。7月，安理会通过1696号决议，要求伊暂停铀浓缩活动。12月，安理会又通过1737决议，对伊朗实施制裁，冻结伊核计划相关人员和企业在国外的资产、禁止向伊转让核技术、禁止伊进口重型武器、进行与弹道****有关的活动。伊核问题由此进入制裁和挑衅的轮回中。2009年，奥巴马甚至提出，不排除使用军事手段解决伊核问题的可能。以色列威胁要空袭伊朗核设施。其间，还发生多起伊核物理学家被害事件。但这没吓住伊朗人，2010年，伊朗提炼出丰度为20%的浓缩铀，离造核武器更近一步。

　　伊核问题峰回路转于2013年。6月，温和派鲁哈尼当选总统，释放出新信号。11月，各方达成临时性协议，商定在来年7月底达成全面协议，后达成全面协议的时间推迟到2015年6月，此前，即3月31日前达成框架协议。

　　协议来之不易，原因至少有三：一是鲁哈尼总统带着伊国进入温和的发展期，鲁哈尼愿意打破与西方国家僵局。二是奥巴马做出响应。在奥巴马看来，朝核问题不可能有突破，而伊朗似有可能。2013年国务卿克里十多次访问中东。这次克里又罕见地在瑞士与伊代表通宵达旦谈判，足见其不达目的不罢休的决心。三是其他国家发挥举足轻重的作用。几次谈判都是中俄等国重新把代表拉到桌前。

　　目前，框架已有，但如何把框架换成全面协议仍存变数。一是美国能否接受这样的协议。几天前，47位共和党议员写信给伊领导人，“下一届总统完全可以不理这份协议，且国会也会对协议条款进行修订”。克里指责国会对美外交干涉，指出协议是政府间达成的行政安排，美国立法机构不能对此修改和否认。奥巴马总统白宫岁月只20个月有余，难定未来15年协议得到落实。二是中东国家反应。以色列自美介入谈判以来一直作乱。3月26日伊核谈判几个小时前，沙特带队对也门发动空袭。这个时刻动武会让很多国家，特别是伊朗动摇对美国的信心。

　　但不管如何，框架协议确有“历史性”意义。自1972年《不扩散核武器条约》生效以来，国际社会一直把防核扩散当成免遭核毁灭的诉求和努力。此后仅有印度 、巴基斯坦和朝鲜迈过核门槛。这次协议不单涉及核材料，还有核设施和与国际原子能机构的合作，是份全面协议，彰显出政治意志和决心。接下来，各方更多是从技术层面提出全面协议。这会很难，但只要保持应有的意志，全面协议就在眼前，而参与伊核谈判的代表们也应获得诺贝尔和平奖。

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