根据党中央统一部署，2023年10月17日至12月28日，中央第五巡视组对国家铁路局党组(以下简称“局党组”)开展了巡视“回头看”。2024年3月27日，中央巡视组反馈了巡视“回头看”意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党组履行巡视整改主体责任情况
1.提高政治站位，坚决扛牢整改主体责任。一是强化理论武装和政治引领。局党组带头、全系统联动，采取召开专题会议、组织中心组学习、举办专题学习班、开展交流研讨等形式，学习传达习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实二十届中央第二轮巡视集中反馈会议精神。召开11次局党组会、3次巡视整改领导小组会和7次专题会，研究部署巡视“回头看”反馈意见整改工作，按照中央有关部门提出的整改工作要求，对照中央巡视“回头看”指出的问题和意见建议，严格标准狠抓整改。二是扛牢压实整改主体责任。成立巡视整改工作领导小组。落实“1+N+X”责任机制，压实整改责任。三是研究制定整改方案。针对巡视反馈问题，研究制定整改措施，明确问题清单、任务清单和责任清单，实施台账管理，严格对账销号，逐项压实局党组成员以及部门整改责任。14个局属单位延伸查找本单位薄弱环节，对照制定整改方案，提出整改措施。
2.坚持以上率下，局党组书记认真履行整改第一责任人责任。一是组织研究整改方案。召开3次专题党组会研究制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和时限，突出整改方案的针对性、有效性和可操作性。二是带头领办重点难点问题。通过专题推进会、到一线现场调研督导等方式，对涉及《铁路法》修订、深化铁路体制改革等重点问题靠前研究、推动解决。三是加强巡视整改统筹调度。主持召开局党组会、领导小组会和专题会，逐一听取各部门牵头整改事项的落实进展情况，研究部署和调度推进全局整改工作。督促提醒局党组其他成员履行“一岗双责”，推动职责范围内巡视整改任务落到实处。四是支持纪检机构依规依纪依法处置巡视移交的问题线索，组织相关部门认真办理巡视移交的群众信访事项。五是组织召开巡视整改专题民主生活会，深刻剖析原因，研究整改措施。
3.建立工作机制，形成协同联动整改合力。一是建立领导机制。落实局党组统一领导、领导小组组织实施、部门分工负责、局属单位上下贯通、领导小组办公室协调督促的领导机制。局党组定期听取巡视整改情况汇报，及时研究解决突出问题；领导小组统筹推进、督查落实、成效评估、成果运用和重要事项研究；各部门按照具体分工推动整改工作；局属单位对照制定本单位的整改方案，上下贯通整改；领导小组办公室综合协调、跟踪督促。二是建立推进机制。集中整改阶段实行日常督促、双周会商、每月总结，局党组书记每半月专题听取一次整改情况汇报，局党组每月专题研究一次。按照国务院领导要求，细化长效推动阶段的工作机制，持续巩固拓展整改成果。三是建立监督机制。领导小组办公室协调督办，直属机关纪委日常监督，内部巡视综合监督，巡视办建立整改台账，加强跟踪督促，将中央巡视整改情况纳入内部巡视监督重点，强化政治监督。驻交通运输部纪检监察组认真履行监督专责，从严从实对整改方案制定、整改责任落实、专题民主生活会召开、整改进展报告审核等各环节全面监督。
4.坚持系统观念，确保巡视整改扎实有效。一是聚焦重点抓整改。将加强履职监管、推动高质量发展、全面从严治党等事项作为整改重点，局党组成员对牵头任务专题研究、靠前调度、一抓到底，组织召开分管部门整改推进会，及时研究解决问题，对已完成任务认真审核把关、逐一对账销号。二是统筹兼顾抓整改。把巡视整改工作与贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来、与党纪学习教育结合起来、与落实全年重点工作任务结合起来，一体谋划、统筹推进，使巡视整改、解决问题的过程成为推动全局工作高质量发展的过程。三是举一反三抓整改。对照反馈意见指出的主要问题，坚持突出关键，以点带面、点面结合，既对巡视指出的显性问题、个性问题较真碰硬，又深入查摆隐性问题、共性问题，巡视整改以来，建立完善21项管长远的制度。
二、巡视反馈重点问题整改落实情况
1.贯彻习近平总书记重要指示批示精神方面。认真执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，研究制定贯彻措施，建立完善工作台账，不折不扣推动落实。
2.铁路行业政策法规供给方面。一是健全铁路领域法律法规体系。成立工作专班，制定修法工作方案，主动加强与司法部等沟通协调，提出修订意见建议。协调将9件规章纳入交通运输部2024年立法工作计划，现已初步完成6件。二是规范行政执法权委托。坚持依法行政，围绕厘清政府和企业职能、推进铁路体制改革深化调查研究，提出意见建议。修订印发《铁路建设工程质量安全监督机构和人员考核管理办法》，规范委托事项管理。加强铁路行政执法证发放、使用管理。三是持续完善铁路技术标准体系。完成铁路行业114项重要技术标准制修订工作，发布更新《铁路运营安全评估规范》等技术标准，工程建设、安全监管、运输检疫、环境监测等方面标准供给不断健全。
3.履行安全监管责任方面。一是强化安全监管。系统分析对铁路重点企业的监管情况，印发年度工作要点，部署6方面26项重点任务，做到敢监管、严监管、善监管。对铁路重点企业各业务部门开展系统性监督检查，通报安全情况，指出存在问题，提出工作建议。深化铁路安全形势分析，突出重点加强监管。举办轮训班、资格培训班、业务培训班等，提升行政执法人员能力水平。二是强化地方铁路工程质量安全监管。制定印发《关于加强城际铁路市域(郊)铁路监督管理的意见》，研究制定《地方铁路工程监督管理办法》，组织召开地方铁路工程监管工作座谈会，指导压实地方政府监管工作责任。召开专题会议，通报铁路建设安全事故情况和“三项整治”督导检查发现的突出问题，督促企业履行安全质量主体责任，举一反三吸取教训。对地方铁路开展进驻式综合监督检查，通过解剖麻雀、专家会诊式专项督导，硬起手腕抓监管。三是强化铁路运输安全监管。联合地方政府有关部门，开展联合调研、执法检查、联动演练、隐患整治等，加大铁路沿线环境整治力度。落实“谁执法、谁普法”要求，开展安全生产月、安全宣传咨询日等普法宣传活动，提升铁路沿线人民群众爱路护路意识。四是强化设施设备安全监管。颁布实施《铁路设备源头质量安全监督管理实施细则》《铁路设备使用和维修质量安全监督管理实施细则》等，规范明确各方责任，提升监管效能。五是强化对地区监管局的履职督导。加大一般事故直接组织调查力度，强化事故调查审核把关，严格定性定责和责任追究。
4.落实党中央改革部署，推动改革措施落地方面。一是进一步深化监管履职。深度参与铁路行业规划编制，组织召开“十五五”铁路发展规划启动会，成立领导小组，建立工作机制，印发实施方案，开展课题研究，推进规划编制。主动对接有关部门，完善《中长期铁路网规划》修编成果并报送。组织开展大宗货物运输“公转铁”、多式联运标准等专题研究，提出推动运输结构调整措施建议。二是进一步深化放管结合。加强危险货物运输安全监管，强化事前把关和准入管理，实现源头管控。组织对危险货物运输事故进一步复盘分析，研提完善防范措施。开展铁路危险货物运输安全监督检查。三是进一步深化铁路改革。深入推进铁路行业竞争性环节市场化改革。制定运输监管工作要点，强化铁路运输市场秩序监督检查。
5.践行“人民铁路为人民”宗旨方面。一是着力满足人民美好出行需求。赴长三角、粤港澳大湾区开展调研座谈，编制发布相关行业标准，推动轨道交通设施互联、车辆统型。印发实施《铁路旅客运输安全检查管理办法》，进一步规范客运安检工作。研究制定《铁路与地铁安检流程优化指导意见》，协调地方政府、铁路运输企业推动安检互信、票制互通工作。二是健全完善投诉渠道和服务评价机制。推进建立12327全国铁路监督热线，畅通投诉举报渠道。组织开展专题调研，制定发布铁路运输服务评价标准，出台《铁路旅客运输服务质量评价办法》《铁路运输服务质量投诉处理办法》等，健全铁路旅客运输服务评价机制，促进服务质量提升。三是推动解决人民群众急难愁盼问题。深入站车开展9次铁路客运服务质量调查，印发月度简报、季度报告、发布季度监督公开信息。针对收费按摩椅挤占候车空间等问题，组织开展6次专项排查，制定系统排查方案，深化问题治理。组织开展购票难问题专项调研，提出优化措施建议。配合公安部门开展“三打三防”行动，加强普法宣传，倡导旅客文明乘车。组织开展客流高峰期和重大活动期间监督检查，督促企业提升服务质量。
6.履行全面从严治党政治责任方面。一是局党组坚决履行主体责任。深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，深入分析党风廉政建设面临的形势任务，组织全局围绕习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述和警示教育大会精神开展专题研讨。学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，组织召开习近平总书记“7·9”重要讲话学习贯彻情况“回头看”座谈交流会，印发实施《全面提高国家铁路局系统党的建设质量行动工作方案(2024-2026年)》。局党组书记履行第一责任人责任、班子其他成员落实“一岗双责”，同下级“一把手”开展监督谈话、任职谈话，对存在苗头性、倾向性问题批评教育。修改完善廉政风险防控手册，堵塞制度漏洞，强化权力运行制约监督。严格运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违规违纪违法问题并通报曝光。二是深化党纪学习教育。按照党中央统一部署，印发方案、组建专班、压实责任。局党组举办读书班、“国铁大讲堂”、党纪知识竞赛等，营造浓厚学习氛围。坚持以案促学，召开警示教育大会，点名道姓通报身边典型案例。组织全员深学细悟《条例》、围绕专题研讨、开展“每月一案”警示教育、讲专题党课等，始终做到忠诚干净担当。在局政府网站和办公内网开设专栏，编发“工作提示”5期、《工作专报》13期、“每日一课”61期，及时总结经验，加强宣传引导。三是压实中央巡视整改责任。召开党组会、巡视整改领导小组会和专题会，督促推动巡视整改任务落实。指导14个局属单位制定巡视整改方案，加强落实情况监督检查，督促上下联动、系统整改。认真梳理问题线索和信访举报处置情况，加强核查，严格把关。统筹推进内部巡视监督，对4个局属单位开展巡视。四是持之以恒落实中央八项规定精神。严肃会议、文件、调研等计划管理，整治形式主义为基层减负。制定印发《国家铁路局事业单位专项工作经费管理办法》，规范采购行为。严格行政执法证使用管理纪律，规范添乘执法监察工作，杜绝使用执法证变相免费乘车。
7.领导班子和干部队伍担当作为方面。一是加强领导班子自身建设。深入学习领会党的二十届三中全会精神，深刻理解把握习近平总书记关于发扬斗争精神、敢担当善作为、深化改革、科技创新的重要论述，进一步涵养迎难而上、守正创新的品格，自觉把铁路改革融入国家发展战略思考谋划。严格执行民主集中制，深化调研，广泛征求意见，科学、民主、依法决策。二是提振干部精气神和工作状态。突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题，加强教育培训系统谋划，分层分类开展轮训、调训、任职培训等。健全完善干部交流培养制度机制，建立“以干代训”制度，研究制定进一步加强干部交流培养实施办法。进一步规范实施公务员职务与职级并行制度，激发干部干事创业精气神。三是规范执行选人用人制度。制定印发干部选拔任用等操作手册，明确各方责任，规范工作程序。加强选人用人日常监督，制定工作手册，提升工作规范化水平，对局属单位选人用人制度执行情况等开展检查，督促提高选人用人工作质量。
8.纪检监察机构履行监督责任方面。一是强化监督责任落实。驻交通运输部纪检监察组强化政治监督，督促局党组健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，参加局党组会等24次、专题会商1次，持续传导压力，督促落实责任。负责同志带队调研座谈，督促抓好巡视整改和铁路领域全面深化改革各项工作。依规依纪优先处置中央巡视“回头看”移交问题线索。加强法规制度学习，坚持集体研究，从严把握，审慎提出问题线索处置意见。二是加强内设纪检机构建设。制修订监督执纪工作流程、局属单位纪检机构主要负责人述职评议考核办法等，健全完善纪检机构履职制度办法。围绕纪检机构主责主业组织开展专项检查，实地核查有关情况，形成核查报告。巩固拓展纪检干部队伍教育整顿成果，选优配强纪检人员，采取举办培训班、“以干代训”等方式，加强业务培训，提升履职能力。
巡视移交问题线索和信访件正在按规定办理。
三、需长期整改事项进展情况
局党组紧盯长期整改任务，按照既定时间表、路线图，既做好与具体问题整改的衔接，又着重研究制定集中整改期后的整改措施，努力做到可操作、可落地、可检查，不断巩固拓展整改成效。一是胸怀“国之大者”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全完善工作机制，不折不扣抓好落实。二是统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感全面履行安全监管责任。坚持“两个至上”，践行“两个根本”，持续推进全域、全时段、全类型铁路安全监管体系建设。加大安全形势分析和风险研判，聚焦铁路工程质量、设施设备安全监管、铁路运输安全等，紧盯运输高峰重点时段、重大自然灾害、高风险工点等，加大源头治理、风险管控、应急处置、追责问责力度。强化对铁路重点企业的监管，加强地方铁路质量安全监管。三是深化铁路体制改革，推动治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持改革和法治相统一，进一步厘清政府和企业职能，将“四网融合”、多式联运等政策研究，融入《铁路法》等法律法规修订，统筹考虑、一体推动。持续完善铁路技术标准体系，强化工程建设、安全监管、运输服务、设备设施等方面标准供给。四是发扬彻底的自我革命精神，纵深推进全面从严治党。贯彻新时代党的建设总要求，强化政治机关建设。深化落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化压力传导。坚持党性党风党纪一起抓，筑牢中央八项规定精神堤坝，纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，一体推进“三不腐”，严肃执纪问责。强化政治监督，做实日常监督，促进巡视、审计等监督贯通协调，营造风清气正的政治生态。五是贯彻新时代党的组织路线，进一步加强领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设。加强党组自身建设，严格执行民主集中制，强化攻坚克难的政治担当。持续推进模范机关建设，选优配强各级领导班子特别是“一把手”，大力发现培养选拔优秀年轻干部。完善党员、干部理论教育培训长效机制，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，完善干部担当作为激励和保护机制。
四、下一步工作打算
(一)持续抓好理论武装，强化政治引领。持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。严格落实“第一议题”制度，强化局党组理论学习中心组示范带动作用。始终坚持以政治建设为要，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，贯彻落实习近平总书记关于铁路工作的重要指示批示精神，把旗帜鲜明讲政治落实到维护国家安全、服务人民群众的全过程各方面，体现在持续抓好整改的成效上。
(二)持续扛稳压实责任，抓好后续整改。建立常态化、长效化整改工作机制，对长期整改任务扭住不放、一抓到底，确保问题不解决不放过、整改不彻底不收兵。坚持标本兼治，通过深化巡视整改，着力推动再健全一批管长远、治根本的制度机制。
(三)持续强化严的基调，深化全面从严治党。加强纪律教育，强化责任压力传导，将严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，纵深推进全面从严治党。完善权力运行监督制约机制，加强对下级“一把手”监督管理。紧盯行政许可、行政执法等重点领域廉政风险防控，深化专项治理，坚决惩治腐败问题。严格落实中央八项规定精神，深化纠“四风”树新风，坚决防止形式主义、官僚主义反弹回潮，健全风腐同查同治工作机制。
(四)持续加强成果运用，促进高质量发展。落实党中央关于深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制的决策部署，全面履行安全监管责任。加快推进《铁路法》等法律法规修订，加强铁路规划建设，抓好铁路降本提质增效工作，切实把巡视整改成果转化为推动铁路高质量发展、当好中国式现代化开路先锋的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年2月21日至3月13日(15个工作日)。联系方式：电话(010)51897578(工作日8：30-17：30)；邮政信箱北京市海淀区复兴路6号院国家铁路局党组巡视工作领导小组办公室；电子邮箱gjtljxsb@nra.gov.cn。
中共国家铁路局党组
2025年2月21日
